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农村数字电影放映工作指南

新闻类型：政策法规　加入时间：2007年6月11日19:20
　

一、如何成立农村电影放映工程领导小组

    为加强对农村电影工作的领导，中央成立了由中宣部、国家广电总局、国家发展改革委、财政部、文化部领导同志组成的全国农村电影放映工程领导小组，全面组织和推动农村电影放映工程的实施，协调解决农村电影放映工程中的有关问题。
    相应的，各省区也要成立本地农村电影放映工程领导小组，由省政府分管领导牵头负责，省委宣传部、省文化厅、省发改委、省财政厅等部门人员组成。一般情况下，由省电影主管部门按照省政府领导意见拟定本省领导小组成员名单，上报省政府批准后，以正式文件下发，成立领导小组。领导小组下设办公室负责日常工作，领导小组办公室主任，由省级电影主管部门领导担任，办公机构设在本地电影行政主管部门（文化厅或广电局等）。领导小组的主要职责是：
    （一）组织、协调、指导、监督本地农村电影改革发展和数字化放映工作，推动本地农村电影放映工程的实施；
    （二）制定本地农村电影放映工程和数字化放映工作方案，落实本地财政配套资金，制定放映计划、制定设备资助和场次补贴办法；
    （三）指导成立本省区内各地市农村数字电影院线公司，合理安排布局放映点，指导院线公司组建放映队；
    （四）组织招标本省（区、市）配套资金购置的数字放映设备，所购设备须符合国家广电总局有关数字电影技术标准和规范，并经电影技术质量检测所检测认证；
    （五）监督放映质量，落实放映场次，组织放映人员的培训，监督、管理好政府资助的设备及数字节目的有效使用。

二、如何制定本地农村数字电影放映规划

    根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中提出的关于农村电影放映工程的基本目标，要在“十一五”规划末期基本实现一村一月放映一场电影，也就是基本达到每个行政村每年放映12场电影。各省区应当在这个总体目标的基础上，按照由省（区、市）电影主管部门牵头，会同省（区、市）委宣传部、发改委、财政厅，根据本地行政区划和经济发展水平，有步骤、有计划的落实本地放映场次的目标任务，合理制定放映规划，主要内容包括：
    （一）制定本省区年度放映场次目标，放映场次和覆盖地区可逐年增加，至“十一五”末基本实现本省区一村一月放映一场电影；
    （二）根据本地实际情况和地理特点，合理布局，建立放映点；
    （三）落实相应的放映设备及放映场次补助计划，与每年的放映场次目标任务相配套，保证“政府买服务”落到实处；
    （四）制定相关的管理办法，建立责任制度，保证放映设备和放映场次补贴及时足额发放到位和有效使用，保证农村电影放映规划的顺利实现。

三、如何落实农村数字电影放映设备经费和场次补贴

    “十一五”期间，农村数字电影放映所需经费按中央和地方分担的原则核定。原则上东部地区由本省（区、市）各级财政自筹解决，中西部地区由中央和地方按不同比例分担，地方分担部分由本省各级财政解决。各地农村电影放映工程领导小组要积极协调当地发改、财政等部门，确保地方财政配套资金及时到位，确保资助设备有效使用，确保政府场次补贴按时到位，确保一村一月看一场电影的公益放映到位。

四、如何组建农村数字电影院线公司

    农村电影改革发展和数字化放映工作中核心任务就是在数字技术的推动下实现体制、机制的变革和创新。通过体制机制创新带来的生命力、数字技术高质量放映带来的吸引力，使农村电影放映实现可持续发展，使广大农民群众长久的看到和看好电影。体制创新归纳起来就是积极组建以“院线制”、“公司制”和“股份制”为特征的新型放映主体——股份制农村数字电影院线公司。组建农村数字电影院线的程序是：
    （一）按照本地农村电影放映工程实施方案，院线公司发起人召开院线筹备会议，商议董事会股东单位、股东资金投入比例、院线公司名称等事项；
    （二）到工商局办理院线公司名称预核准手续；
    （三）院线公司各股东按照董事会确定的出资比例，将资金转入银行指定账户，获取银行出具的资金证明；
    （四）院线公司持本地电影主管部门同意成立院线公司的批件、银行出具的资金证明和董事会草拟的章程及申请名称预核准手续，到工商部门办理院线公司登记手续；
    （五）领取工商执照后，召开董事会股东会议，确定经理人选，并在董事会和当地电影行政主管部门的指导下开展放映活动。

五、农村数字电影院线公司如何报批和备案

    新组建省内农村数字电影院线公司，须将院线组建情况首先报至本地省级电影行政主管部门，省级电影主管部门同意后报广电总局电影局备案，备案所需材料包括：
    （一）省级电影主管部门同意组建院线的批复；
    （二）院线公司营业执照复印件、联系人及电话；
    （三）《农村电影数字院线公司登记表》，见附表一。
    组建跨省农村数字电影院线公司的，需直接向广电总局电影局报批，报批所需材料包括：
    （一）放映点所在的各省区省级电影主管部门的意见；
    （二）院线公司营业执照复印件、联系人及电话（未办理营业执照的，须先申请立项，提交所在地工商局办理的院线公司名称预核准手续）；
    （三）与各放映点签订的加入院线公司的合同书；
    （四）《农村电影数字院线公司登记表》，见附表一；
    组建农村数字电影院线相关条件，可参见《数字电影发行放映管理办法》（广发影字[2005]537号）。
    完成审批和备案手续后，农村数字电影院线公司方可享受农村公益版权影片节目、农村数字电影放映的政府场次补贴，申报建立数字电影地面卫星接收站。

六、如何组建农村数字电影放映队

    各地电影行政主管部门应指导农村数字电影院线公司以公开招标方式或委托招标选定农村电影放映队。对符合条件的国有、集体、民营、个体放映队，应一视同仁，均可以参加竞标，获得政府资助的放映设备的使用权和经营权。在放映队和放映员的招标过程中，应兼顾新老放映员、国有及个体放映员的比例，既保证放映队伍的稳定，又要保持不断有新鲜血液加入到农村电影放映工作中来。中标的放映队须同农村数字电影院线公司签订放映合同，确保完成政府规定的公益放映任务。院线公司对放映队及放映活动实施管理。

七、如何制定农村数字电影院线公司的管理章程

    农村数字电影院线公司成立后，要制定严格的管理章程，明确规定设备使用、补贴发放、院线公司和放映队的关系、权责等项内容，主要包括：
    （一）农村电影数字电影放映工作实施细则。包括制订放映目标、规划放映网络、确定组织机构和运作方式等内容；
    （二）院线公司管理办法。包括公司机构及职责，部门人员聘用与考核处罚规定；
    （三）市场管理办法。明确公司经营的内容，院线公司应承担的行政、经济、法律责任，放映公益场次的有关规定，节目供应渠道，完成公益放映后从事商业放映的条件，放映队配合院线公司开展宣传等活动的规定；
    （四）广告管理办法。内容包括依照国家广告管理有关法规和广发影字[2004]700号文件精神，争取赞助和广告经营的有关规定。院线公司和放映点广告放映时间及收入的分配比例；
    （五）放映人员招聘管理办法。明确招聘条件、程序、人员待遇、工作职责、聘用周期等内容；
    （六）放映人员培训制度。确定培训方式和培训内容，明确上岗人员的培训标准，核发放映人员上岗证，确定年终考核的具体内容，建立培训考核档案等；
    （七）放映设备管理办法。明确放映设备管理权限，建立设备管理档案，严格设备出入库手续，规范折旧费的提取标准，明确设备保养维修、月查年检，及违反规定的处理办法等相关内容；
    （八）放映场次考核办法。规定年度放映场次的下达部门，明确放映场次的计算方法、考核标准与监管部门，建立放映场次公示制度。明确放映场次登记表、回执单的内容，注明回执单要有村民委员会负责人的签字，并加盖公章，由院线公司汇总后上报当地电影行政主管部门；
    （九）院线公司奖励办法。明确奖励内容，评比方法，考核程序，责任单位等；
    （十）制订设备使用、租赁合同。明确规定放映设备的租赁条件、时间、程序、押金数额、押金管理部门等，合同中还应明确严禁使用数字放映设备放映盗版、侵权的音像制品。
    此外，还有一些常规性的管理制度，如：财务制度、员工手册、放映收费制度、考勤制度等等。

八、如何申请建立数字电影节目卫星接收站

    数字电影地面卫星接收站（简称卫星站），用于接收数字电影节目。一般情况下，一个地市可建一个卫星站，向以地市为龙头组建的农村数字电影院线公司供片。具体申请程序是：
    （一）由所在地农村电影数字院线公司向国家广电总局电影局提交书面申请，申请中应注明拟建卫星站的详细地址和所使用服务器设备的名称；
    （二）经电影局核准后通知总局电影数字节目管理中心，同时将批件抄至院线公司和当地电影行政主管部门；
    （三）总局电影数字节目管理中心将电影局核准通知报送总局国际合作司，待国际合作司批复后将发至各省（区、市）广电局社管处；
    （四）院线公司向各省（区、市）广电局社管处申请安装卫星站，申领许可证；
    （五）院线公司将本省（区、市）广电局社管处的批复及许可证传真至总局数字电影节目管理中心，并将相关款项汇至中心帐户；
    （六）电影数字节目管理中心负责安装和管理。

九、农村数字电影院线公司如何申请优惠财税政策

    农村电影改革发展及数字化试点工作，是中央文化体制改革试点工作的一部分，可享受文化体制改革试点的相关优惠财税政策。根据《财政部、海关总署、国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制后企业的若干税收政策问题的通知》（财税[2005]1号）、《财政部、海关总署、国家税务总局关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》（财税[2005]2号）文件精神，各地新成立的农村电影数字院线公司可由本省（区、市）委宣传部上报中央文化体制改革领导小组办公室，经确认并报国家税务总局批准后，院线公司即享受免征1至3年企业所得税的优惠政策。各农村电影数字院线公司应积极与当地电影和税务主管部门联系，争取更多的优惠政策。

十、如何申请农村公益版权影片

    在农村县级以下地区开展农村电影放映的院线公司，可向国家广电总局电影局申请使用农村公益版权影片。具体申报程序是：
    （一）提交书面申请。由各电影院线公司向广电总局电影局提交书面申请，文中应注明放映设备所覆盖的乡、村数量及所有服务器的型号；
    （二）填报农村电影放映队名单表。表中注明：1、申请使用公益影片节目的服务器数量，2、放映队所在地名称（格式见附表二）；
    （三）广电总局电影局批准后，将批件发至院线公司，抄送当地电影行政主管部门及总局数字电影节目管理中心、中影新农村数字电影发行公司，院线公司即可享受农村公益版权影片。

十一、如何订购农村公益影片

    获得电影局批准使用农村电影公益版权节目的院线公司，可按下列程序订购公益影片节目。具体订购程序是：
    （一）各农村数字电影院线公司每年与中影新农村数字电影发行有限公司签订年度纸质订片合同，结算时间按合同规定执行；
    （二）各院线公司执本地电影主管部门的有关批件复印件、院线公司营业执照复印件，到数字电影节目管理中心办理有关手续，由中心负责开通订购平台上该院线公司的电子名称，完成该院线的订购注册手续；
    （三）由新农村公司在网站上（http：//www.dmcc.gov.cn）发布公益影片的片源信息，各院线公司可上网浏览；
    （四）各院线公司根据群众和放映队的需求，在网站上    (https://www.dms.gov.cn)为本院线各放映队的服务器订购节目和场次，并将相关款项汇至新农村公司帐户；
    （五）新农村公司进行订购审核、结算，并通过总局电影数字节目管理中心授权电子文件，通过互联网传输到各院线公司；
    （六）各院线公司上网下载场次授权文件，写入IC卡后分发至各放映队服务器使用。

十二、如何订购农村非公益影片

    鼓励各院线公司购买放映非公益影片，有条件的地区可以积极探索开展售票放映、企业包场、广告放映等多种经营方式。非公益数字电影节目的订购流程如下：
    （一）登陆总局数字电影节目管理中心信息网站(http：//www.dmcc.gov.cn)，查询非公益影片（商业影片）信息；
    （二）各院线公司根据需求，在订购网站上（https://www.dms.gov.cn）为本院线各放映队的服务器订购节目和场次，并将购片费用汇至总局数字电影局目管理中心帐户；
    （三）总局数字电影节目管理中心进行订购审核、结算，授权场次电子文件，通过互联网传输到各院线公司；
    （四）各院线公司通过卫星接收下载电影节目，上网下载场次授权文件，写入IC卡后，将节目输入盘和场次IC卡分发至各放映队服务器使用。

十三、如何实现放映设备的保值，如何收取折旧

    政府资助的电影放映设备，属于国有资产，各级电影主管部门对其具有监督、管理的职能。各地可实行所有权和经营权相分离的运营模式，通过公开招标等方式，提高设备使用效率，为农村群众提供高质量服务。资助设备由省（区、市）或市（地）电影行政主管部门招标或委托招标给农村数字院线公司经营，可以采取切实可行的办法，使资助的设备保值增值。主要方式有：
    （一）收取折旧费。按照放映设备的招标价格和每台设备的年均放映场次，以3-5年为限，按场次收取放映设备折旧，放映设备的折旧完成后，不得再在放映队的场次补贴中扣除折旧费；
    （二）由中标放映队买断放映设备使用权，一次性解决放映设备的折旧问题；
    （三）先收取部分设备使用押金作为折旧，在设备总价中核减此项金额后确定折旧金额，再核定每场次放映队所需交纳折旧；
各地可根据当地实际情况采取各种可行的办法使放映设备保值，保证农村数字电影放映的可持续发展。但须严格按照设备价格制定折旧标准，禁止超额收取设备折旧，损害基层放映员的利益。

十四、如何上报统计数据

    《农村电影放映情况统计表》及填报说明见附表三

十五、如何联系有关单位

见附表四

附表：一、《农村数字电影院线公司登记表》
二、《农村电影放映队名单表》
三、《农村数字电影放映统计表》
四、《农村数字电影放映有关单位通讯、地址》

附表一

附表二

附表三

附表四

来源：