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农村电影放映工程的宁波实践

新闻类型：院线新闻　加入时间：2008年1月14日19:11
　

    宁波市的农村电影放映工程，从农村实际出发，从农民的需要出发，农民可以自主选择放映队和片目，可以评价放映队服务质量的好坏，成了农村电影市场的主角。通过各种措施让政府的财政补贴真正落到实处，文化下乡名符其实，农民也真正享受到了高质量的文化生活。

    数字电影给农村电影市场带来了新的发展机遇和新的挑战。浙江省宁波市对农村电影放映工程进行了成功尝试，探索出一条引进市场竞争机制，让文化产品“常下乡”“常在乡”的新路子。

    宁波市现有常住总人口557万人，其中农村人口375万人，加上270万外来务工人员，农村实际居住人口超过600万。为解决农民群众看电影难的问题，2007年，作为全国农村电影改革发展暨数字化放映试点地区，宁波市各级政府加大政策扶持和资金投入力度，实施了“农村电影放映工程”。截止于2007年10月底，累计放映电影24672场，其中数字电影放映场次计18216场，放映率达到73％，覆盖全市2056个行政村（中心村），吸引观众1258.9万人次，在全国率先实现“一村一月放映一场电影”的目标。

拿着片目挑电影

    过去，免费送电影下乡的放映队和影片多由上级部门指定，农民没有发言权。“农村电影放映工程”采取了全新模式：农民可以自主选择片目，选择放映队，补助政策和操作程序完全公开。有关部门每年都把十几个放映队、3000多部中外影片做成详尽的目录手册，下发到各个村，供农民挑选。

    政府对电影放映单位和片目、拷贝，实行招标和集中采购。首先，政府采购中心根据宁波的农村实际情况制定招标公告，公开向社会招标电影放映队。之后，参与投标的放映队提交片目单，审查合格后，把片目单下发到农村，由农民选出想看的片目，反馈给采购中心据以采购。最后，再将中标放映队和片目汇编成册发到各村。

    在补助方面，政府采用市、县两级财政联合补贴的方法代替了过去行政拨款的习惯做法。其中，市财政一次性划拨了155万元，用于购买数字电影设备、建立数字电影院线卫星接收站和对放映人员进行技术培训，市、县财政年投入场次补贴配套资金740.16万元用于电影放映补贴。

    每场电影放映结束后，承办单位可凭放映回执单申领财政专项资金。但是，在验收方面，以村民为主体，如果村民对服务不认可，村委会在回执单上拒绝签署意见或签署负面意见，服务主体将无法足额领到服务费用。另外，根据《“农村电影放映工程”管理办法》，加强了专项资金使用、公益性放映场次数量、内容和质量等方面的监管，开通全市统一的“12318”举报电话，接受社会监督，对虚报场次或场次不落实的，坚决追究相关人员责任，并取消该放映队后两年的政府采购竞标资格。
让农民在家门口享受免费电影“大餐”

    由于在政府采购中通过中介机构代理，电影放映价格有了不同幅度的下降，节约了资金。采购资金经过政府采购程序后，实行国库集中收付，直接支付给中标单位或成交商，从源头上堵塞了资金挤占、挪用等流失漏洞。另外在财政补贴的基础上，还吸纳社会资金，走活“电影搭台、企业唱戏”一盘棋。近两年，先后与宁波移动公司、宁波联通公司、宁波金狮啤酒有限公司、宁波广新文化传播公司、北京清华同方公司、北京雷克时代广告有限公司等合作，吸引社会资金400多万元，形成了政府主导、社会参与、共同管理的良好局面。

作者：邹大鸣

来源：www.ccdy.cn 2008年01月11日