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深入贯彻十七大精神努力推动中国电影大发展大繁荣

——赵实在全国电影工作会议上的讲话

新闻类型：最新动态　加入时间：2008年2月13日15:57
　

同志们：

　　在全党全国深入贯彻落实党的十七大精神，大力推动社会主义文化大发展大繁荣的新形势下，总局党组决定召开这次全国电影工作会议，意义十分重要。会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大精神，传达贯彻全国宣传思想工作会议、全国广播影视局长会议精神，总结2007年电影工作，部署2008年工作任务，进一步统一思想、凝聚力量、开拓创新，努力开创中国电影大发展大繁荣的新局面。

　　刚才，童刚同志回顾总结了2007年电影工作和电影发展取得的新成就、新经验，讲得很详实、很重要，令人振奋和鼓舞，我完全赞成。

　　下面我分两部分，一是传达全国宣传思想工作会议和全国广播影视局长会议精神，二是部署今年的电影工作，按照中央的要求和总局党组的部署，结合电影工作实际，我讲三点意见。

　　一、认真学习、统一思想，深入贯彻党中央的重大决策部署，坚定不移地走中国特色电影发展道路

　　党的十七大在新的历史起点上，提出了一系列新的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，这是党的理论创新的重要成果。胡锦涛总书记和中央领导同志在全国宣传思想工作会议上的重要讲话，集中体现了中央关于新形势下宣传思想文化工作的重大战略性思考，为我们做好电影工作提供了坚实的思想理论基础、指明了前进方向。太华部长的重要报告对做好今年的电影工作提出了明确的指导原则、新的任务和要求。深入学习好、领会好、贯彻好党的十七大和全国宣传思想工作会议、全国广播影视局长会议精神，是电影系统当前和今后一个时期的首要政治任务，是今年全年电影工作的主线。按照总局的要求，我们各级电影部门、各个电影单位、各级领导干部都要从全局和战略高度，下大力气抓好学习和贯彻落实，要着力在深化认识上下功夫，在结合实际上下功夫，在转化行动上下功夫，在推动发展上下功夫，真正做到武装头脑、指导实践、推动工作。

　　一要深化对高举中国特色社会主义伟大旗帜的认识。一面旗帜、一条道路、一个理论体系，是马克思主义中国化的最新成果，是我们党最宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。中央领导同志特别强调，宣传思想工作要统一思想、凝聚力量，最重要的就是在旗帜这个根本问题上统一思想、凝聚力量。我们必须深刻认识到，高举旗帜，是电影系统的重大使命和政治责任，在这个问题上一定要头脑清醒、立场坚定。要通过扎实深入的思想理论建设，使学习的成效转化为坚定中国特色社会主义的理想信念，转化为解放思想、加快改革创新的自觉行动，转化为解决实际问题、推动科学发展的能力。要用中国特色社会主义的理论创新成果统一思想、凝聚力量，贯彻落实科学发展观，以社会主义核心价值体系为引领，大力推进理论创新和实践创新，坚定不移地走中国特色电影发展道路。

　　二要深化对当前文化和电影发展重要地位和作用的认识。十七大报告和中央领导的重要讲话突出强调了加强文化建设、提高国家文化软实力的极端重要性，鲜明地作出了推动文化大发展大繁荣的重大战略部署，这是我们党文化建设理论的又一次飞跃和发展。我们要引导广大干部职工充分认识新形势下做好宣传思想文化工作的重大意义，充分认识电影作为文化事业的重要组成部分，作为当代社会具有广泛影响力的大众文化、大众艺术，是推动文化发展的重要力量，是传播先进文化、建设和谐文化的重要阵地，是推动中华文化走出去的重要载体，肩负着凝聚力量、鼓舞人民、推动进步的重大使命，在社会主义文化建设全局中，具有极其重要的地位和不可替代的作用。我们必须进一步增强政治意识、大局意识、服务意识、责任意识，增强紧迫感和使命感，更加自觉主动地肩负起推动电影大发展大繁荣的重大历史责任。

　　三要深化对电影发展指导原则和目标任务的认识。电影要大发展大繁荣，必须按照总书记提出的“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，坚持走中国特色的电影发展道路。改革开放30年来，电影系统以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、改革创新，坚持不懈地探索中国特色的电影发展道路，取得了显著的成就，积累了宝贵的经验。实践昭示，新时期中国特色的电影发展道路，概括起来就是：电影发展必须始终坚持与人民群众相结合，与我国政治经济社会发展相协调，与社会主义文化建设相一致，与时代要求相适应，与国际趋势相顺应，加快改革、创新、发展，走科学化、民族化、大众化、产业化、现代化的电影强国之路。

　　科学化，就是坚持用科学的理论指导电影实践。就是要坚持马克思主义的指导地位，高举中国特色社会主义伟大旗帜；坚持解放思想、实事求是、改革创新；坚持科学发展观，始终把发展作为第一要务；坚持二为方向、双百方针，弘扬主旋律、提倡多样化；坚持先进文化的前进方向，弘扬民族精神和时代精神；坚持社会主义核心价值体系，牢牢把握正确导向，始终把社会效益放在首位。这“六个坚持”的指导原则要始终贯穿在电影工作的各个方面。当前，要突出大发展大繁荣的主题，以思想大解放推动电影大发展，自觉地站在新的起点上把握发展规律，创新发展思路，破解发展难题，转变发展方式，不断提高发展的质量和效益，努力实现又好又快发展。

　　民族化，就是坚持中国电影的立身之本。文化是一个民族的灵魂，电影是民族精神的象征。无论是经历了百年多风风雨雨的中国电影，还是世界各国电影，都把民族精神、民族文化、民族品格、民族特色，把爱国主义的情感和底蕴，鲜明地印刻在电影胶片上。越是民族的，就越是世界的。电影要大发展大繁荣，就必须坚持不懈地弘扬中华文化，彰显民族精神，突出中国特色，展示时代风貌，不断推动中国电影的繁荣强盛。坚持民族化，并不是排斥外来文化，而是要在对外开放中，更好地吸纳和借鉴世界电影的优秀成果，立足中国、面向世界，增强中国电影的吸引力、感染力和竞争力。

　　大众化，就是坚持服务人民的本质要求。电影是大众艺术，必须坚持大众电影为大众。当前关键的是要深入落实“三贴近”原则，在电影创作中积极反映人民群众的主体地位，讴歌改革开放的伟大实践，努力推进电影创作大众化，多出精品力作，以优秀的作品鼓舞人，以高尚的精神塑造人。始终把保障人民群众的基本文化权益，满足人民群众日益增长的精神文化需求，作为电影繁荣发展的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。

　　产业化，就是坚持市场的主导作用。这是在市场经济条件下，电影繁荣发展的必由之路。要适应社会主义市场经济的发展要求，遵循市场规律、艺术规律和精神文明建设规律，深化体制机制改革，大力培育市场主体，完善统一开放、竞争有序的市场体系，推动形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局，形成以民族电影为主体、吸收外来有益文化的市场格局。要特别强调两点：一个是要处理好社会效益和经济效益的关系。越是产业化，越是要坚持社会效益第一。当前，要进一步解决好部分影片叫座不叫好、叫好不叫座的问题，努力提高思想艺术质量，实现社会效益和经济效益的有机统一。另一个是要处理好事业和产业的关系。电影整体上要走产业化的发展道路，同时也要积极探索用新的途径、用新的机制推动公益事业发展，比如农村电影公益放映、低收入群体的基本文化权益保障、国家重大科技研发、电影遗产保护利用等。

　　现代化，就是坚持电影的时代特色。这是时代进步的必然要求。就是要紧紧把握时代脉搏，准确反映现代化进程中的社会本质和时代精神，深入研究新形势下受众群体的心理特点和接受习惯，积极运用现代电影语言、现代电影技术，努力在创作中反映丰富的现实生活、体现鲜明的时代特色。要以科技创新为先导，带动电影体制机制、内容形式、制作工艺、传播手段的创新。要建立现代管理体系，推进电影管理的法制化、科学化、现代化。要加强队伍的职业化建设，培育高素质的现代化人才，为电影的繁荣发展提供有力保证。

　　科学化、民族化、大众化、产业化、现代化，这五个方面是相互关联、相互作用的一个整体，是中国特色社会主义电影的基本特征，是时代发展和电影进步的必然要求，也是推动电影大发展大繁荣的重要途径。我们要很好地理解把握，并切实用来指导电影工作。

　　二、总结经验、分析问题，清醒认识电影发展面临的新机遇和新挑战

　　电影是时代发展进步的晴雨表。推动电影的大发展大繁荣，必须深刻认识我们面临的新形势新要求，准确把握新机遇新挑战。

　　当前，推动电影大发展大繁荣的机遇前所未有。一是党中央关于文化建设的重大决策部署，为电影的发展提供了极为有利的政治保证和理论指导，电影发展的方向和目标更加明确，思路更加清晰。二是各级党委政府的推动支持力度更大，社会参与的积极性更高，电影的政策环境和措施保障更加有利。三是人民群众日益旺盛的精神文化需求，为电影的发展提供了极为有利的市场环境，电影的服务领域更加广阔。四是电影的体制机制不断创新，发展实力进一步增强，社会影响力和市场竞争力日益提高，为电影发展奠定了良好的基础。这是我们做好工作最有利的条件。

　　我们可以回顾一下，党的十六大以来的５年，是电影事业跨进新的百年征程，承上启下、继往开来的５年，是电影系统应对加入ＷＴＯ新挑战、顽强拼搏、艰苦奋斗的５年，也是电影改革、发展、创新成效最大的５年。电影行业加快从事业体制向产业体制转轨，从传统经营模式向现代经营模式转变，从模拟技术向数字技术转型，充满了生机和活力，呈现出蓬勃发展、持续繁荣的良好态势。

　　刚刚过去的２００７年，又是一个丰收年，集中体现了十六大以来产业化改革全面推进的崭新成果。

　　一是电影创作持续繁荣。最鲜明的特点就是数量持续增长，质量明显提高。全年电影产量达到４０２部，形成了类型化、多样化的创作格局，特别是弘扬时代主旋律的现实题材比例明显增加，质量上了一个新台阶，艺术感染力和社会影响力明显提高，很好地发挥了服务大众、服务大局的作用。围绕党的十七大召开、香港回归１０周年、建军８０周年等党和国家工作大局，创作出一大批以现实题材为主的优秀影片，产生了积极而广泛的影响。如《集结号》、《八月一日》、《青藏线》、《夜袭》、《东方大港》、《我的左手》、《风雪狼道》、《五颗子弹》、《突发事件》、《隐形的翅膀》、《亲兄弟》、《阿妹的诺言》等影片在思想艺术质量上有了新的突破。同时，贺岁片、多样化的商业大片回归主流文化，赢得了良好的市场反响。电视电影和纪录片、动画片、科教片等也取得了良好的业绩。

　　二是体制机制改革成效显著。最鲜明的特点就是市场主体充满活力，市场体系进一步完善。国有电影制片企业的集团化、公司制改革迈出坚实步伐，竞争力进一步增强。院线制改革取得历史性突破，新生了一大批现代院线公司的新主体。影院新建改建步伐加快，服务质量明显提高。目前全国已拥有３４条城市主流院线、１４００多座影院、３５００多块银幕，分别比五年前增长了６１％和１１２％；全年票房突破３３亿元，比五年前增长了２３０％，其中国产片票房达１８亿，占到５４％，连续五年占据了国内市场的主导地位。电影局和发行放映协会组织各院线，大力推动国产片放映，先后举办了“优秀电影进社区”、“优秀国产片金秋展映展播月”等放映活动，总局宣传司、中央三台、人民日报、电影频道等各大新闻媒体给予了大力宣传，取得了良好的社会效益。电影二级市场逐步拓展，数字院线建设步-８-伐加快，形成了多层次、多渠道的放映体系。

　　三是数字化工程进展迅速。最鲜明的特点就是数字技术的广泛应用，有力促进了电影产业的升级和变革。科技司指导各科研单位和制片企业，推动数字特技制作、数字中间片技术不断创新，数字化放映三头并进，大大提高了电影制作水平，推动了传播手段的创新。一是高端技术（２Ｋ标准）。银幕数已近５００块，２００７年共发行数字版影片６０部，票房超过２亿元。二是中端技术（１．３Ｋ标准）。开始在中小城市进行数字影院建设布点，今年底可启动运营２００个影厅。三是低端技术（０．８Ｋ标准）。在农村已扩大试点，放映设备小型化又有了新的突破。数字中心建立的数字技术平台已成为最具创新能力的节目存储、信息发布、市场交易和政府监管平台。

　　四是农村电影实现了创新发展。最鲜明的特点就是农村电影纳入公共服务体系建设布局。以去年中办国办下发的２１号文件和国办下发的３８号文件为标志，农村电影放映工程已正式纳入国家和各级政府公共文化服务体系建设的整体规划。中央和地方各级财政大力支持，积极投入，按照中央确立的“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”的新思路，各地在科技创新（数字化）、体制创新（院线制股份制）、机制创新（政府补贴机制）上大胆实践，已经探索出一条符合中国国情、具有中国特色的农村电影发展道路。去年全国农村总计放映达４６０多万场，政府保障农民文化权益的能力明显提高，农村群众看电影难的问题得到了进一步缓解。

　　五是海外市场逐步开拓。最鲜明的特点就是中国电影的国际影响力、竞争力进一步增强。通过整合资源、形成合力，规模举办影展、规模促销，加快电影频道海外落地，逐步扩大了海外市场，电影的海外收入再创新高，突破了２０亿。中国电影在国际舞台越来越受到瞩目，逐步打造出中华文化的重要品牌。

　　还有很多成绩就不一一列举了。这些成就的取得表明，党中央对电影改革发展的决策完全正确，长春、云山、至立同志和中宣部的领导坚强有力，总局党组和各级党委政府、各级电影部门推动电影发展的措施扎实有效，广大电影工作者的艰苦探索和努力奉献结出了丰硕的成果。这里，我要借此机会，向工作在电影一线的各位厅局长、各位厂长经理、各单位、各协会负责同志，并通过你们向广大电影工作者致以诚挚的敬意和衷心的感谢！向中宣部、国家发改委、财政部、税务总局、文化部等部门和新闻单位的大力支持一并表示衷心的感谢！

　　当前，电影的发展形势和发展环境越来越好，但我们仍然面临着前所未有的挑战。电影的发展还不平衡、不协调、不充分，总体上与人民的要求、与国家的要求、与时代的要求还不相适应，一些困难和问题还比较突出。主要是：体现“三贴近”原则、具有市场竞争力的精品力作还偏少；处理社会效益和经济效益的关系还存在偏颇，引导创作中显现出来的多样化思潮还存在不足，制片中还存在着暴力倾向、泛人性化倾向、低俗化倾向、单纯追求票房倾向；中小成本影片进院线比较难、营销能力弱；影院数量少、基础设施差、市场空间小，电影票价高；市场监管难度加大，违规拍摄行为时有发生、侵权盗版现象屡禁不止。同时，国际市场的竞争日趋激烈，我国电影产业整体实力和竞争力还不强，实现十七大确立的新目标新要求任重而道远。对此，我们必须保持清醒头脑、增强忧患意识，必须善于抓住机遇，勇于应对挑战，始终牢牢把握发展的主动权，按照中央领导的要求，以更深刻的认识、更开阔的思路、更有效的政策、更得力的措施，不断开创电影大发展大繁荣的新局面。

　　三、理清思路、明确任务，加快改革创新，创造性地做好２００８年的电影工作

　　２００８年，是我国又一个重要的发展年，我们将纪念改革开放３０周年、隆重举办北京奥运会，明年还将迎来新中国成立６０周年，这些都是令人瞩目的大事。做好今年的工作，对于推动电影的大发展大繁荣，意义十分重大。

　　今年电影工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大和全国宣传思想工作会议、全国广播影视局长会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以推动电影大发展大繁荣为主题，牢牢把握正确导向，深入贯彻“三贴近”原则，大力繁荣创作、提高质量，大力开发市场、扩大覆盖，大力实施农村电影放映工程，大力推进艺术创新、科技创新和体制机制创新，大力加强依法管理，力争多出优秀作品、多出优秀人才，更好地实现和保障人民群众的基本文化权益，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，为兴起社会主义文化建设新高潮，为全面建设小康社会，作出新的贡献。

　　今年要着力做好以下六项重点工作：

　　第一，大力繁荣创作，坚持正确导向，贯彻“三贴近”原则，全面提高影片的思想和艺术质量

　　一要大力实施精品战略，加大对重点影片的创作和扶持力度。要面向群众、面向市场，精心组织、精心策划、精心拍摄一批弘扬主旋律精神，贴近改革开放实践，反映现实生活和社会进步，反映人民主体地位的重点影片，努力做到内容丰富多彩、题材类型多样、群众喜闻乐见。要理直气壮地唱响主旋律，推动主旋律影片大众化、市场化。

　　总局将建立重点片月报季报推动计划和措施。重点扶持一批以现实题材为主、有市场号召力的主流大片；扶持一批类型和题材多样的中小成本精品；扶持一批农民喜爱的故事片和科教片；扶持一批文献纪录片、科教片、戏曲片和电视电影。请各级广电局和制片单位精心组织、抓紧策划和上报重点选题、重点剧本。总局将从今年开始参照“五个一”工程，建立华表奖优秀组织奖，评选对象是省级广电局以及主管电影创作的有关部门。同时，将依靠财政部门和金融系统的支持，进一步扩大电影专项资金的规模，创新政府资助重点影片的机制，探索建立政府指导下的投融资公司，利用政府资金和金融资本，以企业贷款、适度贴息、部分资助等新的运作方式，促进重点影片创作生产。

　　二要高度重视电影文学创作，着力提高剧作水平和剧本质量。电影的一切是从剧本开始的。目前一些电影反映出来的质量不高的问题，一个重要的根源就是剧本基础太差，包括缺乏生活、胡编乱造、写作基本功不高等问题。为此，必须从剧本抓起，从质量入手，大力提高原创能力。社会生活是电影创作的唯一源泉，蕴含着电影艺术最基本、最丰富、最生动的创作资源，剧本创作和艺术创新都必须以此为基础。面对全面建设小康社会的伟大实践，要引导和推动创作人员走出书斋、摆脱浮躁，深入生活、深入群众、深入实际，走到改革开放第一线、经济建设最前沿、社会生活最基层，走进人民大众的内心世界，从生活中提炼素材、吸取营养，丰富创作资源，激发艺术灵感，推进思想内容和艺术形式创新，突出塑造好人民大众和时代新人的艺术形象。

　　今年是改革开放３０周年，我们都亲身经历了改革开放３０年来的奋斗历程，对于改革开放带来的巨大变化感同身受，要更加深刻地领会党带领人民改革开放、艰苦奋斗、推动发展取得的伟大成就，更加准确地把握中国特色社会主义事业焕发出的勃勃生机，从中挖掘出鲜明的时代主题，塑造出崭新的艺术形象，更加热情地讴歌改革开放这场新的伟大革命。

　　要进一步加大对青年编剧的扶持力度。在继续实施青年导演扶持计划的基础上，今年总局开始建立青年编剧创作扶持资金，对优秀剧作实行奖励。初步考虑，依托国家五所大学（包括北京电影学院、中国传媒大学、中央戏剧学院、北京师范大学和解放军艺术学院）影视戏剧文学专业的院系联合推进，由学校推荐，经专家评审，在本科生、研究生、博士生中征集评选优秀剧作，并给予奖学金式的扶持。电影局今年启动２００万资金，以后每年注入１００万资金。剧本中心要继续有针对性地推动重点剧本创作，不断完善规划策划机制和实施激励机制。

　　三要进一步改进和加强制片管理，确保导向正确。随着电影产业化步伐加快，电影产量迅速增长，制片主体和制片资本多元化，传播手段多样化，受多样社会思潮影响和经济利益驱动，电影创作也出现了一些复杂的、甚至带有倾向性的问题，制片管理面临许多新的课题。从微观上看，一两部影片如果出现问题，就能立刻形成社会热点，就能引发上万人参与的讨论，就能上升到思想、文化、历史、价值、道德层面甚至政治层面的争议。可以说，一部好作品的正面影响是深远的，一部坏作品的负面影响也是不可低估的。电影创作和制片管理中的经验和教训需要我们认真总结、深刻反思。

　　电影管理部门的主要负责人和制片单位的重要出品人，必须充分认识电影的特殊地位、意识形态属性和广泛的社会影响力，本着对社会负责、对党和人民负责、对电影事业负责的原则，进一步强化政治意识、导向意识和管理意识。越是深入推进电影产业化，越是要强化创作引导和制片管理。要引导广大制片工作者和主创人员，进一步增强社会责任感，始终坚持用社会主义核心价值体系统领电影创作；始终坚持大力发展先进文化，建设和谐文化，弘扬中华文化，支持健康有益文化，改造落后文化，坚决抵制腐朽文化；始终牢牢把握正确的政治导向、思想倾向、价值取向、行为走向；始终把社会效益放在首位，在经济效益和社会效益发生冲突时，经济效益必须服从社会效益。

　　各地广电局和各制片单位必须坚持守土有责，把关到位，严格制片管理。要认真贯彻落实《电影剧本立项备案和完成片审查管理的通知》以及近期总局出台的《关于重申禁止制作和播映色情电影的通知》、《关于加强互联网传播影视剧管理的通知》等规定，进一步完善和细化审查标准，依法管理选题立项、剧本创作、影片拍摄、完成片审查、海外参展参赛等各个环节，进一步提高管理水平。同时，注重在政治导向、思想倾向以及价值观、历史观、道德观、艺术观等方面加强引导，坚决抵制错误和腐朽思想，坚决杜绝低俗化倾向、暴力倾向。不得拍摄和传播含有淫秽、色情、暴力、恐怖、血腥等内容的影片和片段，不得展示赌博、吸毒、强奸、绑架、黑帮、性行为、同性恋等情节细节。杜绝主题消极、基调灰暗，混淆是非善恶，描写人性扭曲的作品，严禁在影片中不加批判地大量展示社会和人性的丑恶现象。名著改编不得杜撰各种离奇荒谬的情节。广告宣传也要把握正确导向。要加强合拍片管理，严格海外洗印报批制度，坚决禁止拍摄两个版本，坚决克服粗制滥造。

　　要严肃查处违法违规行为，执行“退出机制”，努力净化银幕视频。对有导向错误和带有严重负面影响的影片，要禁止颁发《电影片公映许可证》；对无视审查意见，故意违反法规，擅自制作和传播两个版本及其内容素材的制片单位，要撤销《摄制电影许可证》；对造成严重不良影响的相关责任人员和创作人员，要严肃批评教育，情节严重、影响恶劣的，要依法取消其电影拍摄资格，取消其参加任何电影展映和评奖活动资格。

　　四要引导开展积极健康的文艺批评，形成良好舆论氛围。积极健康的电影评论和文艺批评，是推动电影创作繁荣、提高质量的重要力量，在辨析导向、推动创新、引导创作、引导审美、引导舆论方面发挥着重要的作用。要坚持用马克思主义唯物史观、文艺观指导电影评论，引领多样化的文艺思潮和创作观念。坚持用社会主义核心价值体系和现实主义精神提升电影理论品质，认真思考回答当前电影创作和发展中迫切需要解决的理论和现实问题，积极召开优秀剧作、优秀影片和优秀艺术家的研讨会，深入总结改革开放３０年电影的实践创新和理论创新。要重视运用广播电视、报刊、网络等各类媒体，以正确的舆论和评论引导电影创作，以主流思想和声音主导舆论阵地，防止片面炒作。要积极培育优秀电影理论评论人才，改进学风和文风，不断建设壮大电影评论阵地。

　　第二，大力深化体制机制改革，积极开拓多层次多媒体市场

　　一要深化国有制片企业公司化、集团化改革。事业性质的国有制片厂要按照建立现代企业制度的要求，加快转企改制步伐，推进体制机制创新，构建新的市场主体。要从实际出发，确立新的发展定位和战略，充分整合企业内外现有资源，延伸制作、发行、放映产业链条，推进跨行业、跨区域、跨媒体发展，并大力开发电影广告、电视播出、音像制品、网络电影、手机电影等多层次市场。

　　当前，各电影制片企业要进一步深化制片经营机制改革，建立产销关联的制片人制、项目招标制等激励机制，增强发展活力，形成制片优势。要重视利用资本市场，加快股份制改造，有条件的企业要加快推进上市，扩大融资渠道，创新企业制度，规范经营行为，不断提高企业的市场竞争力。

　　二要大力推进院线改革发展。电影院线在市场竞争中具有关键性作用，决定了经营的主导权和市场的占有力。谁掌握了电影院线，谁就控制了电影市场。在改革中，公有制和民族文化为主体这两个格局一定要坚持。这就明确了电影院线发展的方向与目标，即要逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的体制格局和以国产影片为主导、以部分进口电影为补充的放映格局，逐步建立和完善统一开放、竞争有序、健康协调的大市场体系。

　　要大力发展品牌院线，包括跨区域主流院线、特色院线（中小城市、校园、农民工、国产片）、数字院线（高、中、低端技术）、农村（流动）院线、社区（广场）院线。总局要配合中宣部、发改委搞好政策调研，抓紧出台扶持院线发展的优惠政策。

　　要积极推进院线公司的体制机制创新。事业性质的省、市电影公司要加快转企改制步伐，县级电影公司也要积极创造条件推进改制。要积极推进产权制度改革，努力提高资本运作能力，走整合、联合、融合的股份制发展道路。整合本地本行业资源，向上游和下游延伸产业链。联合其他地区、其他领域的优势资产推进跨区域、跨领域的股份制合作。融合新技术新媒体，开发新市场。要创新企业内部经营机制、用人机制、分配机制以及社会保障机制，努力提高经营服务水平，以新品牌、新服务、新形象打入市场、做强做大。

　　三要加快影院改建新建步伐。要加强市场调研和规划布局，加快建设多厅的现代化影院，为群众创造良好的观影条件。要多渠道多方式扩大融资，吸纳国有、民营和部分外资改建新建影院，国有资本、国有企业、国有院线要成为主导力量和主力军。各地要努力争取优惠政策，支持新建改建影院。

　　四要扩大国产片发行放映。要强化大局意识、服务意识、创新意识、责任意识，不断创新发行方式和营销手段，努力扩大国产片市场份额。要针对观众的多样化、多层次需求，加大国产片宣传促销力度，合理降低票价，实现三个确保：一是确保国产片尤其是主旋律影片的放映档期和规模；二是确保中小成本国产片的放映空间；三是确保面向低收入群众的优惠场次和公益场次，大力推进国产片进社区、进校园、进厂矿、进工地、进农村。

　　今年，总局和各地都要积极开展新春电影下乡、迎奥运优秀影片展映、改革开放３０周年优秀影片展映等活动。要支持“国产影片专映厅联盟”的发展，充分利用各新闻媒体和互联网站扩大宣传，影院张贴和悬挂的电影海报和明星广告要突出中国特色、以国产片为主。数字节目中心的技术平台，要积极为制片发行方促销和管理提供服务，为数字院线、数字影厅、数字放映点的购片、传输提供服务，为政府监管公益场次提供服务。各国有院线可以充分利用这个平台，降低经营成本，扩大发行覆盖。

　　总局和各级电影部门要继续加强对国产影片放映的考核。要完善奖励机制，继续实施电影专项资金先征后返的扶持政策。要完善电脑售票系统和票房统计体系，杜绝偷漏瞒报和侵权盗版行为。制片人协会、发行放映协会和城市影院发展协会，要把发行放映国产影片作为重点任务，在产品推介、档期协调、市场统计、考核奖励、职业培训、星级影院评定、推广电影一卡通、行业自律等方面发挥重要作用。

　　第三，大力加强电影公共服务体系建设，重点实施农村电影放映工程

　　加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径。去年，中办国办下发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发［２００７］２１号），国办转发了《广电总局等四部委关于做好农村电影工作的意见》（国办发［２００７］３８号），明确了公共文化服务体系建设的指导思想和目标任务，把农村电影放映工程纳入公共文化服务体系建设、作为重大文化惠民工程，提出了具体的措施和要求。这意味着农村电影发展从工程建设上升到体系建设和政府保障层面上，具有重要的里程碑意义。

　　今年我们要认真按照这两个文件的要求，按照总局的部署，以普及数字化放映为重点，强力推进农村电影放映工程，扩大覆盖范围、提高服务质量。

　　一要进一步落实各级党委政府的领导责任。要争取各地党委政府的重视支持，把农村放映工程纳入到当地经济社会发展的总体布局之中，纳入到新农村建设、为群众办实事和政绩业绩考核体系之中。要建立健全电影主管部门牵头，发改、财政等部门积极参与的工作协调机制。要抓紧完善“十一五”规划，做好２００８年的实施方案，加大资金投入和配套力度，层层分解落实目标任务。到今年底，力争放映场次覆盖达８０-１００％（年１２场），数字化覆盖面达到３０-４０％。电影局和计财司要加强与发改委和财政部的沟通，争取５月底前落实具体采购招标方案。东部各省要再加快一些步伐，率先实现３０％的覆盖目标；中部各省要争取在部分地市实现目标，西部各省区要争取在部分地市抓好试点。各地要把行政区域划分之外的兵团、农垦和森工系统纳入规划。今年总局要进一步完善奖励机制，评比表彰一批在农村电影工作中涌现出来的先进集体和先进个人，同时要表彰成绩突出的电影主管部门。

　　二要深入推进改革创新。各地要从本地实际出发，以改革创新的精神创造性地开展工作。一定要用新思路指导工作，就是要始终坚持“企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”的指导原则。一定要用新体制推动工作，支持各类资本进入农村市场，加快组建农村数字院线公司新主体和新型放映队，落实老放映员优先经考核上岗的政策和制度。要面向农村市场，在广告开发、配合宣传、组织包场、商业放映等多方面搞活经营，满足群众多样化多层次的需求，不断增强院线公司的发展实力和抗风险能力。一定要用新技术、新节目保障公益产品的供给，加大推动农村题材影片的创作生产，丰富数字影片的发行、转制和传输。凡政府资助或购买的国产影片要将版权无偿提供给农村放映，由新农村公司统一供片；凡政府购买的场次要无偿给农民放映。要积极开展主题放映、规模放映活动，重点围绕服务农民、中小学生和农民工，组织好国产影片进农村、进学校、进广场、进社区、进厂矿放映。一定要用新机制落实政府的场次补贴，特别是要建立向贫困山区牧区、少数民族地区倾斜的补贴政策和分类分级按比例配套的补贴机制。

　　三要加强政府调控和市场监管。电影主管部门要坚持一手抓发展，一手抓管理；一手抓市场培育，一手抓公益服务；一手抓数字放映，一手抓胶片放映，做到两手抓、两手都要硬。要通过市场准入和市场监管，引导好、调控好、规范好市场运行，不放任自流，也不包办代替。要健全管理制度，制定好资金、设备、车辆、人员、场次管理办法。要完善统计和监管体系，运用高新技术研发并建立技术监管平台，实现信息共享，确保放映质量，维护农民看好电影的权益。要深入基层、加强调研、加强指导，培育典型、总结经验，着力解决好重点难点问题。要在充分调研的基础上，制定少数民族语译制和放映的实施意见，制定利用银行系统下发补贴的办法，明确院线公司与放映员之间的劳动关系和待遇等问题，认真解决好体制转换中的相关问题。要强化监督考核，确保各项任务和责任落到实处，真正把这项惠及几亿农民群众的好事办好、实事办实。

　　四要加强农村电影队伍培训。各地广电文化部门要组织好农村数字院线经理、技术人员和放映员的培训。电影科研所、中影新农村公司、中器公司、数字节目中心等单位要深入一线加强对培训的指导。要着眼于队伍素质的提高和人才的培养，积极推进新老队伍的交替，逐步实现农村电影工作队伍的知识化、年轻化、现代化。

　　第四，大力推动科技创新，以数字化技术为先导，积极推动电影产业的变革和进步

　　传播力决定电影的覆盖力和影响力。数字化是提高电影创造力、传播力的重要手段和有效途径。要产、学、研齐头并进，加强电影数字化新技术的研发、应用、检测和标准制定，以推广数字化技术实现电影传播手段的创新，充分发挥数字化对于电影产业发展和国产影片扩大传播的引领作用。

　　一要完善数字电影标准体系。要跟踪国际电影技术标准的发展趋势，坚持“以我为主，为我所用”，加快制定符合产业实际的数字影院、放映设备等标准体系，保障规范有序发展。

　　二要加快数字电影制作基地建设。现有的电影制作基地、产业实验区，要运用数字技术与传统工艺相结合，降低制作成本，提高制作水平和技术服务水平，拓展服务领域，扩大产业规模，全面推进电影制造业的集约化、专业化、现代化发展。中影新基地今年要按照新思路、新体制、新机制、新技术、新模式的要求，加快建设步伐，强化经营管理，力争今年８月奥运会前正式运营，充分发挥示范引领作用。

　　三要进一步开发数字电影技术服务领域。开发高端、中端、低端技术的发行放映管理系统，重点建设好１．３ｋ数字院线，进一步加大农村数字化放映，扩大社区服务，基本满足城镇居民就近便捷享受公益服务和市场服务。加大农村数字化放映设备的研发、招标和检测力度，更好地满足农村电影放映需要。加快特种电影制作技术合作，提高集成创新能力。深入研究网络电影的传播和管理方式。

　　四要加快实施资料影片修护工程。按照“统一建设，统一管理，分工负责，分类实施”的原则，加强修护工作，扩充数字影片节目库，争取早日完成数字化修护的阶段性目标，实现数字化档案影片的安全保存。

　　第五，大力推动中国电影走出去，提高国家文化软实力

　　电影是国家文化软实力的重要组成部分，必须高度重视开拓国际市场。要坚持“以我为主、互利共赢”的方针，在开放中走出去，在合作中走出去，在竞争中走出去，进一步增强中国电影的国际影响力、竞争力。

　　一要大力组织推广国产影片海外公益展映。继续巩固和扩大与各国的电影文化交流渠道，与各国政府、国际电影节展、电影机构、社会组织、行业协会等建立广泛友好的合作推广机制，有组织地规模举办中国电影展。每年电影局要精选一批代表中华文化的优秀影片译制外文字幕，集中设立展台，积极宣传展映，提高中国电影的吸引力和影响力。

　　二要大力推动企业海外商业促销。制定落实扶持政策和措施，不断完善国产影片海外营销新机制。建立优秀影片海外推广奖励机制，鼓励电影企业加快构建海外营销网络。进一步加强中影海推公司的力量，在海外遴选聘用一批懂电影、会经营的海外推销人员，逐步建立海外推销点，努力扩大海外市场份额。

　　三要加强对外合作拍片。完善对外合拍影片政策，积极开发两个资源、两个市场，借船出海，扩大外销。要把握正确导向，细化审查标准，强化管理措施，不断提高影片质量。

　　四要大力推动电影频道海外落地。电影频道要继续创新节目编排，加大宣传和推广力度，并积极利用新技术开办网络电影信息和交易平台，采用频道时段合作、电视网络租用等方式，加快海外落地步伐，壮大用户规模。

　　第六，大力加强管理和队伍建设，确保健康有序发展

　　加强依法管理，加强人才队伍建设，是推动电影大发展大繁荣的重要保障。要以为广大观众提供优质电影产品和文化服务为目标，强化依法管理、科学管理，强化法制建设和制度建设，大力推进管理理念、管理制度、管理方式和手段创新，实现管理的现代化、规范化、信息化。一要加快立法进程。力争将《电影促进法》列入国务院一档计划。二要落实管理责任和措施。要严格执行各项管理制度，实施全程管理。重点是要严把立项、备案、审查、发行放映和播出许可等关口。三要加大查处力度。依法打击网络非法传播淫秽色情电影，打击未经立项备案和审查通过的网络电影，坚决查处擅自制造第二个版本并非法出境的违规行为。要加强电影版权保护和管理，积极发挥电影版权保护协会的作用，协助查处各类侵权盗版行为。四要进一步完善和加强电影统计工作，推进信息化管理。要进一步完善统计体系，规范统计制度，统一电子报表。各级管理部门要切实负起责任，开展电子政务和信息化管理，坚决禁止虚报冒报、弄虚作假，一旦发现取消所有奖励和资助资格。

　　加强人才队伍建设，始终都是一项重要而紧迫的任务。要加强思想政治建设，引导广大从业人员爱国爱民、遵纪守法，树立正确的世界观、人生观、价值观、艺术观、历史观，树立社会主义荣辱观，在大是大非面前，讲政治、讲大局、讲正气，不断增强社会责任感。要强化自律意识，努力培育职业精神，恪守职业道德，规范职业行为，树立行业良好形象。要大力培养先进典型，倡导德艺双馨、德才兼备。电影工作者尤其是明星、名家、名人，要在传播先进文化、建设精神文明、推动社会进步方面作表率。要加强人才培训，提高职业技能。人教司和电影局要认真组织办好电影制片、编剧、导演、院线和影院经理等培训班、研修班。电影各行业协会都要加强自身建设，充分发挥专业优势，在人才培养、行风建设、行业自律、维护权益等方面发挥积极作用。

　　同志们，党的十七大为新时期文化发展指明了前进的方向，全国宣传思想工作会议、全国广播影视局长会议为电影发展规划了新的蓝图。党和人民对电影寄予厚望，中国电影必将迎来一个崭新的发展阶段、创造新的辉煌。希望全国电影系统认真贯彻落实十七大精神，紧紧抓住电影发展的良好机遇，紧密结合本地本单位实际，继续改革创新、锐意进取、狠抓落实，为推动电影大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，为全面建设小康社会，作出新的更大的贡献。

国家广电总局党组副书记、副局长赵实

来源：国家广播电影电视总局 2008年1月30日